以更大决心和努力 做好攻坚阶段的改革工作
以更大决心和努力
做好攻坚阶段的改革工作
国家发展改革委经济体制综合改革司副司长 李海岩
“十一五”时期是我国改革攻坚的关键时期,改革面临更加深层的社会矛盾和更加复杂的利益关系,改革与发展的结合日益紧密,各项改革的联动更加重要,系统推进改革和规范改革措施的要求更加迫切。只有进一步统一思想认识,健全有效有力推进改革的机制和方式,才能规避和化解改革风险,提高改革的整体效应,早日建成完善的社会主义市场经济体制。
一、提高认识、统一思想,夯实改革的思想共识
凝聚改革的决心和动力、夯实改革的思想共识,是做好改革工作的基础。温家宝总理在作十六届五中全会《建议》“说明”时指出:“改革开放是决定中国命运的重大决策。20多年来,我国经济社会发展取得的一切成就,都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不开的。要实现新阶段的发展任务,把中国特色社会主义事业继续推向前进,必须坚定不移地深化改革、扩大开放”。这段话,表明了全党推进改革的坚强决心,体现了全体中国人民的共同意志。当前,改革的总体势头良好,但也要看到,有的地方和部门也存在着“发展是硬指标,改革是软任务”、“发展得人心,改革得罪人”的认识偏差,存在着改革过程中损害群众基本利益的问题,也存在借口反思质疑改革、否定改革的倾向。
我们要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,充分认识改革的重要性。首先,要全面准确把握发展和改革的关系。社会主义的根本任务就是解放和发展生产力,发展是目标,是我们党执政兴国的第一要务,是解决我国所有问题的关键;改革是动力,只有不断改革那些不适应生产力发展要求的生产关系和上层建筑,解决长期制约发展的体制机制顽症,才能实现既快又好的发展。随着改革开放的深入,靠政策倾斜、政府扶持等优惠措施实现发展的空间已经越来越小,靠拼资源、比速度的粗放发展道路已经越走越窄。要在我国这样一个自然资源相对短缺、人口基数庞大的国家尽快实现工业化、城镇化和现代化,我们必须通过改革创新不断寻求发展的新动力、新优势和新空间。只有用改革的眼光、改革的思路、改革的措施来谋发展、促发展,才能真正把发展的棋局做活,开创可持续发展的新局面。其次,我们还要认识到,改革和发展都是为了造福于人民。通过改革消除那些防碍社会公平的体制弊端,可以使全体人民更加充分地享受发展带来的福利和成果,创造一个更加和谐的社会。因此,只有坚持以人为本的改革理念,妥善处理好改革的长远与近期目标的关系,处理好改革的进度、发展的速度和社会的承受程度的关系,平衡改革的利益得失,才能使改革得到广大人民群众的拥护和支持,确保改革的顺利推进。
二、围绕目标、把握重点,推动改革的攻坚破难
围绕完善社会主义市场经济体制的改革目标,既统筹规划、全面推进体制创新,又审时度势、不失时机地在重点领域和关键环节取得突破,是改革的意义所在,也是攻坚的任务所在。党的十六届五中全会《建议》指出:“必须以更大的决心加快推进改革,使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”。这里的“关系经济社会发展全局的重大体制改革”,包括:第一、以转变政府职能为重点,着力推进行政管理体制改革。这是全面深化改革和提高对外开放水平的关键,换言之,就是今后五到十年改革的重中之重。第二、以理顺产权关系、大力发展混合所有制经济为重点,坚持和完善基本经济制度。第三、以推进农村税费改革及其综合配套改革为重点,全面深化农村改革。第四、以推进公共财政体制建设为重点,深化财税体制改革。第五、以完善法人治理结构、强化内控机制为重点,加快金融体制改革。第六、以完善市场功能为重点,推进现代市场体系建设。第七、以建设权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的社会公平保障体系为重点,深化就业、收入分配和社会保障制度改革。第八、以加快转变对外贸易增长方式、实施互利共赢的开放战略为重点,完善对外开放的体制保障。只有把握这些重点,下大力度突破,才能完善落实科学发展观的体制保障,才能早日建成完善的社会主义市场经济体制。
三、区别对象、分类指导,采取不同的推进策略
完成改革攻坚的各项任务,必须因地制宜、分类指导。按市场化程度划分,不同地区改革的着力点要所侧重:对市场化程度比较高的地区,改革要更多地着力于新体制的“立”,更加注重改革的规范化、制度化和法制化,更加注重综合性体制创新,更加注重吸收人类文明的共同成果和借鉴国际通行规则,更加注重发挥示范和样板作用;对市场化程度尚不高的地区,改革要更多地着力于旧体制的“破”,更加注重减少政府审批、规范政府行为、调整国有经济布局和结构、发展非公有制制经济,更加注重解放思想、敢闯敢试,更加注重某些重点领域改革的率先突破,更加注重尊重群众的首创精神。按照性质划分,改革攻坚任务可以分为三类:一是对已经启动实施的改革,各地区、各部门要集中精力,周密组织实施,加快改革进程,确保改革早出成效;二是对条件已经成熟的改革,要精心设计方案,认真制定政策,广泛征求意见,加快启动改革,迈出实质性步伐;三是对当前条件还不成熟、但又必须实施的改革,要学习借鉴国内外经验,深入基层开展调研,加强对改革内容的前瞻性研究,认真梳理思路,科学设计方案,为适时推进改革做好各项准备。
四、总体指导、统筹协调,完善改革的操作方式
胡锦涛总书记早在2004年底的中央经济工作会议上指出:“要做好改革的总体指导、综合配套和统筹协调,使改革措施有机衔接、相互促进,真正落到实处。”一年来,按照党中央、国务院的部署,绝大部分地区和部门把改革放到更加突出的位置,一些地区的主要领导亲自抓改革,一些地区以政府文件发布改革意见,一些地区成立了以政府主要负责人为组长的经济体制改革领导小组,一些地区建立了经济体制改革工作联席会议制度,大部分地区落实了改革责任制。深圳市委市政府强调改革是特区的“根”和“魂”,不仅强化了改革工作机构,还积极探索深化改革的新路子,包括鼓励改革创新的地方法规。按照国务院的要求,国家发展改革委也加强了对改革的跟踪、督促检查和协调。各方面的情况表明,当前推进改革的工作机制正在完善。面对更加深层的社会矛盾和更加复杂的利益关系,改革的关键性、系统性、复杂性、艰巨性、风险性大大增强,我们要在现有基础上,进一步完善推进改革的工作机制,着眼于整体谋划改革、防止改革走形变样,加强改革的总体指导;着眼于改革的综合配套、协调推进、规范操作,加强改革的统筹协调;着眼于探索经验、发挥示范效应和带动作用,加强改革的先行先试;着眼于控制风险、强化监督、完善政策,建立改革的问责机制和纠错改正机制;着眼于引导改革方向、营造全社会关注改革、参与改革、支持改革的良好氛围,加强改革宣传工作