为系统破解基层治理中长期存在的权责不清、执法交叉、资源错配与管理粗放等深层次矛盾，县委编办以“破梗阻·优服务”机关效能建设为契机，实施“清单明责、综合执法、编制周转、差异配置”等组合式改革，有效推动了治理重心下移、资源下沉、权力下放，显著提升了基层行政效能与治理精准性。

一是以清单管理厘清权责，有效破解“属地责任无限化”困境。将编制乡镇履职事项清单作为年度关键举措，系统构建了涵盖基本履职、配合履职及上级部门收回事项的“三张清单”体系。经全面梳理与精准界定，全县各乡镇平均梳理原始工作事项2048项，通过清单化管理，平均精简剥离192项乡镇“接不住、管不了、管不好”的事项。

二是以综合执法整合力量，着力破解“多头执法、重复检查”难题。针对乡镇层面环保、安监、市容等多支派驻队伍职能交叉，“重复查”“多头查”等问题，县委编办以“集中办公、统一管理”为原则，推动“1+6”相关县级部门执法力量全面向乡镇下沉，并在9个中心镇实现所有基层站所人员一体化集中办公，由镇党委政府实施统一指挥调度，开展“综合查一次”，实现一次入户、全面体检。自9个赋权乡镇完成力量整合入驻以来，累计减少各类重复检查5107次，同比下降69%。

三是以周转机制盘活资源，创新破解“有事无人干、有人无事干”矛盾。为优化机构编制资源配置，破解结构性矛盾，探索建立乡镇编制“周转池”制度，推动编制资源动态调配、精准投放。针对部分乡镇因经济社会发展或重点任务导致编制紧缺，而部分县直部门因职能调整存在编制闲置的现象，通过系统摸排，将闲置编制资源统一收回、集中管理，形成“编制池”。根据乡镇紧急迫切的实际需求，进行临时性、定向化的编制“借贷”。

四是以差异配置精准施策，坚决破解“一刀切、大锅饭”管理模式。针对乡镇人口规模、经济体量、地理特征、功能定位差异情况，探索实行“差异化配置”策略。构建多要素综合测算模型，为每个乡镇“量体裁衣”。将常住人口、行政区划面积作为基础指标，重点纳入了流动人口规模、企业数量、海岸线长度、渔船保有量、涉渔“三无”船舶数量以及县级以上重点特色项目等关键特性要素。通过精细化测算体系，实现了编制资源向城关大镇、重点开发区域以及承担特殊功能的乡镇科学倾斜，确保了有限的编制资源与各乡镇的实际治理需求、发展任务高效匹配，极大提升机构编制资源的使用效益。

（苍南县委编办）