仙居县委编办聚焦基层管理体制的堵点难点，通过组织统筹、力量统筹、资源统筹、要素统筹，促进镇乡间功能衔接互补，探索试行“大镇带小乡”组团发展模式，加快实现山区跨越式发展。

一、以“组织统筹”为引领，建好协同发展体制机制。出台试点方案，成立组团发展协同体试点工作组，协同体工作组下设办公室，统一组织协调组团镇乡的相关事务，明确“三带四统筹”工作机制。强化村级党组织党建联建机制，将优秀村的党组织书记派任到周边相对复杂、后进的村党组织兼职，带动发展。完善考核体系，探索实行双加分、双扣分制度，对组团镇乡共同谋划的项目、协同推进的工作进行捆绑考核，能及时完成并成绩显著的对组团镇乡均进行激励嘉奖，对责任不落实、组织不得力、工作不见效的严肃追责问责。

二、以“力量统筹”为突破，整合基层干部队伍力量。积极推行因事定岗，以岗定责，责任到人，促进基层机构编制与干部人事协同联动。创新探索在组团镇乡设置特殊岗位，实行“一人多岗”或“一岗多人”，完善人员力量统筹使用机制。探索务实管用的乡镇中层干部职数和编制周转使用体系，对重点乡镇在编制使用和干部职数配备上予以倾斜和周转。统筹公安、司法、自然资源、市场监管、综合执法等机构派驻力量，以“常驻+联系”的方式，实现组团镇乡行政监管执法全覆盖。建立金牌调解员巡调队伍机制，两个乡镇共同组建20余人的调解队伍。

三、以“资源统筹”为基础，放大区域发展要素效能。依据地区教育资源和人口分布进行合理布局，撤并整合中小学，着力破解小规模学校点多面广、资源分散难题，方便学生就近入学，实现教育资源均等化、优等化。结合仙居卫健系统实际，强化片区化管理，统筹调配人员力量和医疗物资，增强日常健康上门服务和紧急医疗救护能力，推进组团镇乡民生领域资源融合提升，提升基层健康保障水平。充分发挥规划龙头作用，制定组团区域发展规划，统筹谋划组团镇乡的公共服务、产业发展、重点项目等要素，共同推进仙居县正鼎共富产业园、“油茶保供”等项目，实现社会增效、集体增资、群众增收，为区域联动发展注入强劲动能。

四、以“要素统筹”为抓手，畅通片区便民服务渠道。迭代升级“乡事城办”服务体系，“大镇”所属便民服务中心通办“小乡”所有审批服务事项，“小乡”继续保留便民服务中心，为群众就近办理各项公共服务事项提供便利。全方位强化镇乡公共文化服务效能，开展区域文化联谊活动，推动镇乡之间群众互动互融。针对两个试点乡镇人员流动大的情况，强化网格员联系对接和信息互补，定期开展各类业务培训会，累计开展各类宣传活动100余场。创新建立“解忧超市”，由网格员轮流坐值，听民声、问民计、解民忧。

（仙居县委编办）