宁波市通过完善指标体系、加强协同联动，强化成果运用等方式，推进教育、医疗、文化等领域事业单位公益指标体系建设试点，推动提升事业单位履职效能，有力保障社会公益事业高水平高质量发展。

一、夯实思想理论基础，增强塑造变革动力

一是强化理论先导。党的二十大报告中提出 “增进民生福祉，提高人民生活品质” “在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往”的要求，事业单位是经济社会中提供公益服务的主要载体，公益性是事业单位的鲜明标志。要做好事业单位改革 “后半篇”文章，强化公益属性，适应社会主要矛盾的变化，推动改革成果更多更好惠及民生福祉。二是顺应变革需求。打破传统主要以年度报告检验事业单位公益服务质效的管理方式，创新完善事业单位管理体制机制和方法举措，延伸机构编制监管触角，实现事业单位管理从单一方式向多样化方式转变，从粗放式管理向精细化管理转变。三是注重实践成果。紧密结合理论研究和工作实践，广泛吸收我市和兄弟城市的改革成果，探索建立符合实际、便于操作、评价客观、可复制推广的公益性评价指标体系，精准采集数据，科学实施评价，拓展成果应用，为公益事业高质量发展提供有力保障。

二、完善指标体系建设，彰显公益履职导向

（一）优选试点对象，注重多样性和广泛性。以基本公益服务需求为导向，选择22家具有一定规模，基础条件较好的事业单位作为试点对象，在教育领域中小学，医疗领域市级综合医院、乡镇卫生院、街道卫生服务中心和文化领域文化场馆广泛开展试点。统筹考虑地域行业特点、改革发展因素，充分体现代表性和普适性。如顺应教育体制改革发展趋势，民办学校暂不列入试点。调研中获悉某家学校含有国际班，相关数据不具有普遍性，剔除出试点范围。在卫生健康领域，兼顾公办和民营医院经费保障、内部治理等差异性，确定不同类型的试点样本。文化领域事业单位主要集中在文化场馆，按照应纳尽纳的原则，将市本级和鄞州区文化场馆全部列入试点范围。

（二）优化指标设置，突出客观性和可行性。在公益指标设置和相关数据采集上，遵循客观性和可行性原则，切实做到 “三个清”。一是指标设置清晰。指标内容量化反映区域基本公共服务能力水平、行业特点和单位发展状况，为科学决策管理提供客观有效依据。二是统计口径清楚。细化完善统计口径，明确指标数据采用的标准，确保统计时限、范围、数量单位、计算方式等维度一致。三是数据来源清爽。明确指标数据提供途径，行业管理指标由行业管理部门提供；与财政、医保、统计等部门关联的基本公益服务指标由相关职能部门提供；个别反映事业单位内部管理指标由所在单位提供。数据采集后，通过同类单位比对核实错填误报情况，查明原因，督促错报单位限期补正。

（三）健全工作机制，强化协同性和长效性。将公益指标体系建设纳入登记管理工作长远规划，纳入机构编制闭环管理的重要事项，建立月度工作进展情况报告制度。会同相关行业管理部门和单位组建工作专班，负责项目方案制定、组织推进、统筹协调和督促指导。制定《宁波市事业单位公益性评价指标体系建设试点实施方案》，明确试点工作总体目标、试点范围对象、指标体系内容、实施步骤和工作要求，列出时间表，确定责任书。各部门按照分工，各司其职，通过工作交流会、专题协调会等集中会诊方式妥善解决工作难题，逐步形成协同配合，有序衔接、资源共享的工作机制，有效推动公益指标体系建设落细落实。

三、推动改革成果应用，提升公益服务效能

（一）为教育医疗资源优化配置提供充分佐证。深入贯彻中央和省委、市委的决策部署，突出教育均衡优质和医疗高质量发展的主题，紧紧抓住我市开发园区整合提升， “区政合一”改革的时机，以韩岭小学并入东钱湖镇中心小学、鄞州人民医院扩建为着力点，针对性开展教育医疗民生领域公益性评价，收集412个指标数据，经对比分析，韩岭小学并入东钱湖镇中心小学后， “教学巩固率” “学校发展性评价” “学生家长满意度”等指标有较大幅度提升，有效提升了教育均衡化水平。鄞州人民医院扩建后， “开放床位数” “服务区域” “医院规模”等指标提升明显。

（二）为机构编制管理提供客观依据。通过公益性评价指标的研究分析，便于把准事业单位运行发展脉络及机构编制需求，有效保障机构编制资源向重点民生领域和急需紧缺人才倾斜。如通过对宁波市第一医院公益性评价指标分析发现，近年来由于医院规模扩展、医疗需求增加和疫情防控等因素， “门诊总诊疗人次数”等相关指标大幅增加，人员编制存在一定缺口，对此核增了医院事业编制报备员额控制数，为该医院解决了燃眉之急。

（三）为推动实现 “两个先行”提供发展动力。公益性评价指标是衡量事业单位履行公益职能的直接表现，通过得分高低比较同类事业单位公益性强弱，事业单位进一步明确自身发展优势，在谋划发展思路、提升服务能力上下功夫。如宁波市图书馆疫情防控期间，坚持守好馆舍小门，打开服务大门，全方位多渠道推进 “疫情+数字化+开放”服务模式，在建党100周年期间，利用馆藏特色资源，开展红色主题教育，通过微信、网站推出 “党史微课”130期，举办相关活动20期，联合《宁波晚报》推出30期 “晨读党史，重温红色故事”视频专栏，总浏览量超360万，相关报道登上学习强国，有效增强了文化感染力和传播力。